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新《广告法》解读——55

时间:2017-06-14 10:53来源:江苏省工商行政管理局 

第五章 法律责任

第五十五条 违反本法规定,发布虚假广告的,由工商行政
管理部门责令停止发布广告,责令广告主在相应范围内消除影
晌,处广告费用三倍以上五倍以下的罚款,广告费用无法计算或
者明显偏低的,处二十万元以上一百万元以下的罚款;两年内有
三次以上违法行为或者有其他严重情节的,处广告费用五倍以
上十倍以下的罚款,广告费用无法计算或者明显偏低的,处一百
万元以上二百万元以下的罚款,可以吊销营业执照,并由广告审
查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请。

医疗机构有前款规定违法行为,情节严重的,除由工商行政
管理部门依照本法处罚外,卫生行政部门可以吊销诊疗科目或
者吊销医疗机构执业许可证。

广告经营者、广告发布者明知或者应知广告虚假仍设计、制
作、代理、发布的,由工商行政管理部门没收广告费用,并处广告
费用三倍以上五倍以下的罚款,广告费用无法计算或者明显偏
低的,处二十万元以上一百万元以下的罚款;两年内有三次以上
违法行为或者有其他严重情节的,处广告费用五倍以上十倍以
下的罚款,广告费用无法计算或者明显偏低的,处一百万元以上
二百万元以下的罚款,并可以由有关部门暂停广告发布业务、吊
销营业执照、吊销广告发布登记证件。

广告主、广告经营者、广告发布者有本条第一款、第三款规
定行为,构成犯罪的,侬法追究刑事责任。

本条是关于发布虚假广告应承担的行政责任、刑
事责任的规定。

一、关于虚假广告

本法第三条和第四条中明确规定,"广告应当真实、合法",
"广告不得含有虚假或者引人误解的内容,不得欺骗和误导消
费者",对广告内容的真实性提出了原则要求。同时,本法第二
十八条对虚假广告作出界定,明确以虚假或者引人误解的内容
欺骗、误导消费者的,构成虚假广告,并对虚假广告的情形作了
列举规定,包括"商品或者服务不存在","商品的性能、功能、产
地、用途、质量、规格、成分、价格、生产者、有效期限、销售状况、
曾获荣誉等信息,或者服务的内容、提供者、形式、质量、价格、销
售状况、曾获荣誉等信息,以及与商品或者服务有关的允诺等信
息与实际情况不符,对购买行为有实质性影响","使用虚构、伪
造或者无法验证的科研成果、统计资料、调查结果、文摘、引用语
等信息作证明材料","虚构使用商品或者接受服务的效果",以
及"以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的其他情
形"。发布虚假广告,欺骗、误导消费者,损害消费者合法权益,
影响广告业健康发展,损害社会经济秩序,是严重的广告违法行
为,应当依法严格追究相关主体的行政责任和刑事责任。

二、关于发布虚假广告行政责任的构成

本法第四条中规定,"广告主应当对广告内容的真实性负
责"。实践中,虚假广告的素材一般是由广告主提供的,虚假广
告所要达到的效果的要求是由广告主提出的,虚假广告内容也
主要是由广告主决定的,可以说广告主是虚假广告的源头,发布
虚假广告的行政责任首先应由广告主承担。同时,广告经营者、
广告发布者明知或者应知广告虚假仍设计、制作、代理、发布的,
也要承担行政责任。这里的"明知"属于一种故意,即明知故犯

的心理状态;应知则属于一种过失,即应知但由于疏忽等原
因而实际未知的心理状态。广告经营者、广告发布者明知或者
应知广告虚假仍进行设计、制作、代理、发布,主观上存在过错,
客观上为虚假广告最终得以发布提供了便利、创造了条件,因此
也应当承担相应的行政责任。

三、关于广告主、广告经营者、广告发布者的具体责任

发布虚假广告的,首先由工商行政管理部门责令停止发布
广告,并责令广告主在相应范围内消除影响,如以同一媒介、同
一方式再发布更正性的广告或者声明,以消除虚假广告造成的
不良影响。同时,由工商行政管理部门对广告主,以及明知或者
应知广告虚假的广告经营者、广告发布者,进行处罚:1.对广告
主,处广告费用三倍以上五倍以下的罚款;如果广告费用无法计
算或者明显偏低,则处二十万元以上一百万元以下的罚款。两
年内有三次以上违法行为,或者有其他严重情节的,处广告费用
五倍以上十倍以下的罚款,如果广告费用无法计算或者明显偏
低,则处一百万元以上二百万元以下的罚款;并可以吊销广告主
的营业执照;如果其发布的虚假广告属于依照本法第四十六条
的规定需在发布前由广告审查机关进行审查的广告类别的还
应当由广告审查机关撤销广告审查批准文件,且一年内不受理该
了告主的广告审查申请。2.对广告经营者、广告发布者,没收广
告费用,并对其处以罚款,确定罚款数额的办法与广告主相同两
年内有三次以上违法行为,或者有其他严重情节的,除了处以罚
款外,并可以由有关部门暂停广告发布者的广告发布业务.即可
以禁止其在→定期间内发布广告,可以吊销广告经营者、广告发
布者的营业执照,以及吊销广告发布者的广告发布登记证件。

为加强对医疗广告的管理,加大对违法发布广告的医疗机
构的处罚力度,本条第二款对发布虚假医疗广告的广告主,即医

疗机构的行政责任作出特别规定。对于发布虚假医疗广告,且
情节严重的,如多次发布虚假医疗广告,或者使患者受到人身伤
害或者遭受严重财产损失等,除由工商行政管理部门依照本法
规定对医疗机构作出罚款、撤销广告审查批准文件等处罚外,还
可以由卫生行政部门吊销其广告相关诊疗科目,或者吊销其医
疗机构执业许可证。

四、关于发布虚假广告的刑事责任

刑法第二百二十二条规定,广告主、广告经营者、广告发布
者违反国家规定,利用广告对商品或者服务作虚假宣传,情节严
重的,处二年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金。广告
主、广告经营者、广告发布者发布虚假广告的行为,依照刑法规
定构成犯罪的,应当依法严格追究其刑事责任。

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